丹的南面官，现在变成了普通百姓，心里没有怨气吗？刚刚他们还造反，这事情能轻轻放下吗？”

　　蔡京听得心惊肉跳啊，我的王爷啊，你也太记仇了，都灭了好几个部落了，怎么还不满足啊？

　　蔡京不敢多说，王宁安继续道：“云州煤炭丰富，接连草原，适合发展畜牧业和毛纺业，这样吧，你要争取修一条铁路，把云州和幽州连结起来。”

　　“修路？”

　　蔡京傻了，“王爷，这恐怕不是小钱吧？朝廷能出多少？卑职怕云州承担不起？”

　　王宁安不高兴了，这个蔡京怎么瞻前顾后的，一点没有奸臣的干脆劲儿，要知道你这么优柔寡断，老子就换人了！

　　他耐着性子，教训道：“这一次朝廷追回了那么多牧场和矿藏，尤其是煤矿，你要发动人员，尤其是那些俘虏，去挖煤……还有，这些土地牧场，可以分给普通的汉人百姓，但是需要他们出钱赎买，这样你就有了修路的启动资金，同时，要以平叛的名义，去捉拿蛮夷，还有其他一切能充作劳力的人，用他们修路。”

　　“我希望在两年之内，路修通了，经济恢复了，云州各地也干净了，你懂吗？”

　　“懂，懂了……”

　　蔡京艰难咽了口吐沫，他怎么可能不明白，最要命的就是最后一句！

　　什么叫干净！

　　不就是把一切碍眼的人，全都赶去修路，然后让他们活活累死吗?

　　一想到他前些日子才坐过的火车，那下面的每一根枕木，也都有倭人的尸体，原来建设不是随口说说，是很残酷的事情！

　　蔡京很有些犹豫，不过很快就调整好了……自己是权知云州府，什么意思，就是临时工啊！

　　干得漂亮，才能转正，干得不成，就要滚蛋……自己不是一直盼着一个机会吗？现在机会来了，难道要因为胆怯，因为那点所谓的良心，不敢下手？

　　那岂不是成了扭扭捏捏的娘们！

　　男子汉大丈夫，建功立业，不把心横下来，能干什么事？

　　蔡京表示心领神会。

　　王宁安还很怀疑蔡京的办事能力，不过接下来证明了他没有选错人，蔡京的手段超出了王宁安的估计。

　　首先，蔡京在云州，对所有人登记造册，重新编户齐民，针对曾经给契丹做过官的，当过爪牙的，一律贬为奴仆……把他们的牧场牛羊，房屋财产，分给了底层百姓……这样一来，蔡京就获得了大多数百姓的拥护。

　　他把所有奴仆投入到煤矿，在云州先后开了11处大型的煤矿，靠着煤炭收入，蔡京建立起民兵体系，又从内地招募移民，扩充人马。

　　利用民兵和边军，几次深入草原，清剿不听话的部落。

　　在他的打击之下，契丹各部渐渐放弃游牧，选择定居，而且和云州的作坊签订供货协议，变成专职的养羊工人。

　　蔡京拉拢一部分，打击一部分

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